聚焦土地效益 促进农民增收 ---关于盐城市提升土地效益的调查与思考

江苏省社科界第十一届学术大会苏北区域学术专场征文 

聚焦土地效益   促进农民增收

---关于盐城市提升土地效益的调查与思考

【摘要】本文在调研的基础上，系统总结了盐城市突出生态优先绿色发展方向，发展高效农业，提升土地效益的六种方式即：设施农业式、新特产业式、规模集约式、复合经营式、“三产”融合式、龙头带动式。分析了盐城市提升土地效益存在的问题、原因和优势潜力，提出了盐城市提升土地效益的对策建议，着力做好粮田增效、结构调整、市场营销、主体引领四篇大文章，促进土地增效、农民增收。

盐城是农业大市，土地面积和耕地面积全省第一，对大多数农民来说，现阶段的致富增收，还离不开土地，离不开“大农业”。做好提升土地效益这篇大文章，对于厚实富民之基，促进富民增收具有极其重要的现实意义。

一、提升土地效益实践范式

   近年来，随着各类新型农业经营主体的不断发展壮大，在政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手共同发力、协同推进下，全市各地聚焦土地效益，发展高效农业，开创了许多新路，谱写了一曲曲生动篇章，涌现了一大批典型模式。

（一）设施农业式。设施农业主要通过塑料大棚，充分利用太阳能，发展高效种养业，实现农产品反季节、反时令上市。设施农业已经成为发展最快、运用最普遍的高效农业发展方式，全市设施农业面积达216万亩，比重达17%，出现了许多设施农业的扩展式，从设施蔬菜向设施林果，设施种植向设施养殖多领域拓展。据市农委、林业局等调查分析，正常年景下，设施蔬菜纯效益：西瓜5000元/亩，番茄4300元/亩，黄瓜5000元/亩，辣椒7300元/亩，茄子5000元/亩，西葫芦6900元/亩，韭菜3020元/亩，药芹3000元/亩，马铃薯3769元/亩。设施林果纯效益：葡萄20300元/亩，草莓21350元/亩，梨子8600元/亩，桃子12350元/亩。射阳县海河镇农民陈少海2013年投资130万元，新建钢架大棚72座，发展110亩大棚二茬虾养殖，今年亩产值3万元以上，亩效益1-1.5万元。实践证明，发展设施农业虽然投入多、风险大，但效益高，是提高土地效益的重要方式。

（二）新特产业式。以发展人无我有的新产业、新业态、新品种、新技术、新模式等独具特色的方式，获取超额利润，提高土地效益。亭湖区返乡大学生仇春辉2013年在创办的300亩果盛家庭农场上，投入1000多万元，在盐城首家发展50亩蓝莓、170亩映霜山红冬桃、70亩水果试验示范基地，蓝莓经过四年的探索创新，已经形成了适应本地环境的成熟种植技术模式，今年亩产蓝莓500斤左右，超市价80元/斤 ，亩效益达2.5万元以上，丰产期亩产可达800斤左右，纯效益3.5万元以上。冬桃在国庆节期间上市，亩产3000斤，10元/斤以上,亩产值达3万元以上。亭湖区新兴镇裴云鹏创办的三里甜椹家庭农场，引种国内外6个品种果桑,发展58亩大棚果桑，丰产期桑果产量4000斤/亩，价格10元/斤，亩效益达2万元以上，加上桑叶菜和养蚕收入，亩综合效益达3万元左右。东台市部分农民引种的日本全美4K新品种西瓜每亩纯效益达2.5万元以上，为其他西瓜品种的两倍。城南新区以勇葡萄科技公司，运用限根限串综合生产技术，生产高品质夏黑葡萄，卖到上海、深圳等专卖店，价格达20元/斤，效益为普通种植的3倍以上。近年来，在盐城市兴起的池塘工业化养殖，发展生态冲浪鱼，亩产值可达15000元以上，亩效益5000元以上。

（三）规模集约式。以发展粮食适度规模经营和区域性规模优势特色产业为代表，以“大、多、特”为优势，以社会化服务、集约化经营为手段，实现规模效益，提升土地效益。调查表明，在家庭农场为主体的粮食适度规模经营上，一年稻麦两季，通过全程机械化生产、全产业链经营、精准化管理和降本增产综合技术的运用，粮食家庭农场比分散农户经营每亩效益要高出500元左右，土地租金和用工等对当地农民增收贡献达1300元左右。现阶段，推进粮食适度规模经营，不失为提高种粮效益和增加农民收入的一种可行方式。在发展区域性规模优势特色产业上，东台市“一只瓜”，西瓜发展27万亩，带动10万农户，增收20亿元。东台市三仓镇农民陈建今年种植60亩西瓜，亩效益达1.2万元，获纯收入70多万元，亩支付租金1500元，用工2000元，社会贡献达180万元。响水县近年来发展的西兰花、大葱、浅水藕，滨海的何首乌、洋马的菊花、千秋的大蒜、特庸的桑树苗、郭墅的瓜蒌、尚庄的番茄、九龙口的苗木、大纵湖的大闸蟹等一大批地方特色产业，以其规模大、产业链长、竞争力强、效益高等优势，成为土地增效、农民增收的好产业。

（四）复合经营式。通过高效轮作、立体套种、种养结合、农牧循环等多元化、多类型的复合经营方式，提高土地效益。在高效轮作上，东台的水稻-西瓜、大丰的玉米-二茬蒜，实现“千斤粮、万元钱”，阜宁的西瓜-蔬菜实现“十吨菜、万元钱”。在立体套种上，大丰区艾伦特农场在大棚葡萄下套种蚕豆，套种的蚕豆在春节期间上市，比普通蚕豆提前5个月上市，蚕豆亩收入达1.5万元左右。亭湖区金灿家庭农场在160多亩的桃树下放养6000只草鸡、3000只草鹅，实行林下养禽，草鸡蛋卖1.5元/只，草鹅卖120元/只，12只草鸡加360只鸡蛋一份套餐卖出2280元，仅林下养禽一项收入就达120万元，加上桃子收入，亩效益达1.2万元以上。在种养结合、农牧循环上，建湖县高作镇大成家庭农场夏思成，用30亩地养殖笼养蛋鸡1.6万只，树木散养草鸡1万只，利用鸡粪长有机稻，实行稻田养虾500亩，走种养结合、稻虾共作、生态循环、绿色有机之路。亩产有机稻800斤，小龙虾150-200斤，亩纯效益超3000元，生产的“盐阜虾田稻”有机大米，卖出12元/斤。

（五）“三产”融合式。实行种（植）、养（殖）、加（工）、销（售）、游（乐）一条龙经营，一二三产业融合发展，提高土地综合经营效益。发展“农业+旅游”，滨海伴亩田生态农庄，在220亩地上建有农业观光园：生态果园、生态蔬菜园、黑猪养殖园、散养本地土鸡园；休闲渔业园区：垂钓中心、捉鱼池、观赏池；游客服务中心、竹艺长廊，生态餐厅，葡萄长廊、开心农场，野外烧烤区、蒙古包风情区、生态停车场。通过发展采摘、餐饮、休闲、观光农业，年产值800万元，利润120万元，吸收周边低收入农户长年务工50人以上，建设农民实训基地，帮助50户低收入农户脱贫致富。发展“农业+互联网”，江苏军曼农业科技公司选择发展效益高的火鸡养殖项目，发展电商新业态，实现“线下生态循环种养，线上乡旮旯电子商务销售，并线农业产业文化”的经营模式，2016年实现销售9105万元，一只火鸡产出了大效益，做出了大文章。发展“农业+加工”，建湖县冈西镇的王开食品公司集河虾育苗、养殖、研发、加工于一体，发展了1800亩南美白对虾养殖基地，亩销售收入达1.8万元。建有20000多平方米工厂化虾苗繁育池，年育虾苗5亿尾，实现销售收入1500万元。占地150亩的加工厂，生产“晟品”牌水晶虾仁、水煮汉虾、手打虾滑等系列产品，实现销售收入3500万元，公司三大板块可实现利润1000多万元。

（六）龙头带动式。以农业产业化龙头企业和农民专业合作社等为龙头，实行“公司+合作社+农户”的方式，带动农户发展高效农业项目，提高土地效益。江苏海大食品公司进入滨海县以来，已带动60多个村，进行了农田结构调整，改一年稻麦两季粮为二年五茬四青蔬菜，发展四青蔬菜10多万亩，四青蔬菜亩效益达8000多元，为以往种植粮食的5—6倍。江苏宝龙集团，实行统一基地备案、统一供应苗种、统一供给饲料、统一技术管理、统一用药防治、统一定价收购，先后培植养殖大户200多人，推广发展以虾蟹混养、稻虾轮作、龙虾精养为主的多模式养殖基地6100亩，平均亩收益在4000元以上。射阳峰琴辣椒专业合作社，入社成员发展到151人，拥有300吨保鲜库一座，占地15亩辣椒加工厂一片，辣椒种植示范基地1100亩，订单种植面积1.2万亩，辐射全县8个镇、65个行政村，成员亩平种椒收入4000元以上。

（二）提升土地效益问题透析

（一）存在问题。从纵向上跟自己的历史比，盐城市土地利用效率和效益有了一定的提升，但从横向上跟周边先进地区比，土地利用效率和效益不高的问题仍比较突出。在土地资源利用上存有“六多六少”即：种粮油多、种经济作物少，露天生产多、设施农业少，单一经营多、复合经营少，分散经营多、规模经营少，粗放经营多、集约经营少，老弱农民种田多、职业农民种田少。在土地综合效益上，以单位农用地农林牧渔增加值来评价，2015年盐城市单位农用地农林牧渔增加值2755.4元，比全省平均水平低315.9元，13个市中列第9位，比周边的南通、徐州、连云港分别低690.8元、40.1元、12.8元。

（二）原因分析。土地利用效率和效益不高，究其原因：一是农业结构调整步伐不快，农业结构不够合理。在种植结构上，粮食作物占比过高，高效经济作物占比偏低，农田大多是传统的稻麦两季种植模式，而且种植方式粗放、产出效益低下，种植结构和布局不够优化。2016年全市粮经比（经济作物不含棉花、油料）仍高达2.57:1，既高于全省平均水平2.33：1，也高于全国2.14：1、浙江1.26：1、福建1.08：1 、山东2.04：1。在产业结构上，规模大、效益好、集聚度高、竞争力强、品牌效应明显的特色优势农业产业相对较少，一村一品、一镇一特、一县一业尚未有效形成，支撑作用不够明显。在产品结构上，生产的农产品大路货居多，高端、高效优质农产品偏少，市场知名度高、占有率高的品牌农产品更少，产品结构不够优化。二是农业产业化提速不快，农业产业链、价值链实现不够充分。习惯于就农业抓农业，谋划发展融产加销为一体的“大产业”理念不强，推进力度不大，农业“接二连三”步伐不快，大多数处于种养阶段，处在产业链的低端，产加销、贸工农出现脱节，一二三产业融合程度低、层次浅。2016年全市农产品加工产值与农业产值之比为2.13：1，低于全国、全省平均水平，全省13个市中列第11位。以农业休闲旅游、农村电商、现代食品产业为代表的新产业新业态，虽然发展势头强劲，但增量增效增收的潜力尚未得到充分激发和释放，贡献份额相对偏低。三是农业经营主体转换不快，牵引带动能力不够强劲。农业以分散农户经营为主体，千家万户小生产仍是主要模式。职业农民相对偏少，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，发展不快、数量不多、规模不大、实力不强，适度规模经营比重偏低，调结构、增效益、促增收主体推进动力不足。2016年，全市家庭农场（含专业大户）适度规模经营比重为32%，全省13个市中列第9位。全市有近70%的土地由分散的农户经营，有70%多的家庭农场仍以种粮为主，相当多的农民合作社、农业产业化龙头企业与农民利益联结机制比较松散，没有能够很好起到带动产业发展、带动农民增收的应有作用。四是农业服务体系发展不快，组织支撑作用不够得力。在搭建公共服务平台，创新农村金融服务，解决资金投入，强化人才和科技支撑，改善农业农村基础设施条件等方面，还相对滞后，不能有力支撑高效农业发展和土地效益提升。在组织体系建设上，细分的农业行业协会具有集聚人才、开发产品、创新科技、创建品牌、开拓市场等多方面功能，对于提升产业发展层次，提高产业经济效益可发挥很好的引领带动作用。而在大力发展农业行业协会，扩大农业行业协会覆盖面上，重视不够，力度不大，民间农业行业协会活力、引力释放得不够充分，作用发挥得不够得力。

（三）优势潜力。土地是盐城农民增收致富的最大自然资源，提升土地效益，促进农民增收致富，有优势、有潜力，大有作为。从优势来看，土地规模优势明显，全市耕地面积、滩涂面积全省第一，分别达1250 万亩和580万亩，可利用的土地资源较多。全市1984个村居，村平土地承包经营面积达4380亩，为土地集中流转和适度规模经营提供了非常便利的条件；土地区域优势独特，具有沿海、里下河、渠北三大特色区域。沿海地区，适合蔬菜、特经作物种植和海淡水养殖。里下河地区，利于发展水稻综合养殖、水生蔬菜和水产养殖。渠北地区，可开发经济林果和生态农业，土地可利用的多样性是其他地区不可比的；土地生态优势突出，盐城生态环境好，农地受工业污染较少，优良土地占比较高，有利于打生态牌，走绿色农业发展之路，发挥绿色竞争优势。从潜力来看，盐城无论是土地资源利用率，还是土地产出综合效益，在全省都是靠后的，与发达地区还有很大差距，土地可开发利用的空间很大。仅粮经结构调整上，如果全市粮经比例达到南部东台、大丰两大板块6.1：3.9的水平,亩均纯效益达到3000元左右，全市农业产出将增加70亿元左右，带动农民人均增收1400元左右。因此，要充分认识和发挥好盐城土地资源优势，做足提升土地效益这篇大文章，努力促进农业增效、农民增收。

三、提升土地效益几点建议

土地是财富之母，富民之基，必须将充分挖掘土地潜力，大力提升土地效益作为促进农民增收的重中之重来抓，让土地成为“聚宝盆”、大农业成为“致富源”。总体思路：牢固树立新发展理念，以农地增效、农民增收为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，以发展高效农业为方向，以新型农业经营主体为主力，以适度规模经营为引领，以创新土地经营方式为动力，引入产业链、价值链等现代产业组织形式，合理优化农地生产经营结构，向粮田要效益、向复合经营要效益、向农业多功能拓展要效益。建议做好四篇大文章，促进土地增效、农民增收。

（一）做足粮田增益文章。目前全市70%多的农田在种效益不高的粮食，提高土地效益，应抓住国家实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的机遇，大刀阔斧调整粮田生产经营结构，实行四路并进，向粮田要效益。一是向压粮扩经要效益。在保证粮食生产能力、完成储备任务的前提下，按照市委七届四次全会上提出的任务，争取通过3年左右的努力，全市调减粮食种植面积200万亩以上，使粮经之比调整到6：4。大力发展高效蔬菜园艺业、薄壳山核桃、银杏等经济林果，引导发展应时鲜果、花卉苗木、食用菌、蚕茧、中药材等特色农产品。立足调优产业布局、调特高效品种、调准上市季节，积极发展设施农渔业。二是向稻田养殖要效益。积极推广稻田养虾（鱼）、鸭稻共作等多种种养结合模式。稻田养殖小龙虾，一亩田可产小龙虾100公斤左右，有机稻300公斤左右，产值6500元，收益可达3000元左右。稻虾（鱼、鸭）综合种养实现了“稳粮增收，稻虾（鱼、鸭）互促，绿色生态”，做到了“一水两用，一田双收”，是一个很好的高效农业发展模式。湖北潜江市已发展到8.6万亩，我市才刚刚起步。据东台市反映，当地国土部门规定，稻田养虾挖沟，沟宽不得超过2米，埂不得高于50公分，不能满足实际需要，不利于稻田养虾，建议市国土、渔业等部门共同研究，拿出适于稻田养虾挖沟标准，以促进稻田养虾大发展。三是向粮经轮作要效益。把一年稻麦两茬传统种植方式，改为“水稻十N”的两茬新型种植方式，换掉效益不高的小麦一茬，改种一茬高效经济作物。这样既能保证粮食供给，又能增加粮田效益，一举双赢。大丰区大桥镇的平旺家庭农场利用120亩地实行水稻-榨菜轮作，亩产值近5000元，亩效益3000多元，为种稻麦两季两倍。四是向整合粮田产业链要效益。引导粮食家庭农场，大力推进全程机械化生产，降本增效。大力推进全产业链经营，引导发展粮食烘干、加工、购销等高附加值后道产业。大力推进全域生态循环发展，积极推广“畜禽养殖+种粮”等生态循环农业，发展高质量、高效益的绿色有机大米，即使种粮也要种出高效益。

（二）做好结构调整文章。推进农业供给侧结构性改革，是提高土地综合效益的根本性举措。一是着力调优农业生产结构。在做大做强各地优势特色农业产业提效增收这篇大文章的同时，积极引导发展高附加值的设施栽培农业、绿色有机农业、生态循环农业、复合经营农业、光伏光电农业、优良种源农业。二是着力调新产业结构。开发农业的多种功能，做强一产、做优二产、做活三产，发展“农业+加工”、“农业+旅游”、“农业+互联网”，深入推进农村一二三产业融合发展，延长产业链，提升价值链，拓宽增收链。三是着力调高农产品品质结构。引导发展“高、新、特”农产品，“高”就是发展市场紧缺的高端、高品质、高附加值的农产品。 “新”就是引种新品种、运用新技术（特别是互联网技术）、探索新模式，发展人无我有的新产品。 “特”就是发展有比较竞争优势、有健全产业链、有原产地地理认证的地方特色农产品，做强一村一品、一镇一特、一县一业，重点培植一批10亿元县域农业特色产业。四是着力调强经营结构。通过土地经营权租赁转让、股份合作等方式，加快土地向新型农业经营主体集中，推进家庭经营、合作经营、企业经营、集体经营等多种经营方式创新，放活土地经营权，以工业的理念经营农业，让更多的土地变为绿色工厂，使更多的农民成为产业工人，以新型农业经营主体的适度规模经营，促进土地增效。响水县南河镇镇成立康为农产品合作联合社、村村发展土地股份合作社，实行镇联合社+村合作社+大户共营，集中流转土地7000多亩，发展西兰花等高效农业项目。

（三）做活市场营销文章。提高土地效益，不仅要搞好地里的“产”，更要重视研究地里产出的农产品“销”，要在研究农产品市场营销上开拓创新。一是要转变农业发展导向。推进农业发展由“生产导向”向“消费导向”转变，变传统的生产什么就卖什么为消费者需要什么就生产什么，坚持以市场为导向，安排农业生产，以满足消费者需求为根本遵循。要把握农产品市场需求新趋势，更多生产健康安全、生态绿色、高端高质农产品。要把脉市场发展走向，在别人多在上的项目要果断停，别人多在下的项目要坚持住、大胆上，进行市场逆向调整，走出“多了多了、少了少了”的怪圈。二是要创新市场营销方式。变坐商为行商，变坐在家里等客商上门收购农产品为主动走出去推销农产品。大力发展订单生产、订单销售，搞好产销对接。鼓励发展农产品进超市、专卖、配送、直销等经营方式。支持农业生产基地发展观光采摘、采购、认养（种）营销。积极探索发展加入农民合作社、农业产业化龙头企业等组织，融入产业链营销模式。大力突破网络销售，发展农产品电子商务，利用微信公众平台，发展微商，实行私人定制生产销售。三是要研究农产品市场营销策略。大力实施品牌营销策略，鼓励和支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证，强化农产品质量建设，创建农产品品牌，积极打造区域公共品牌，以品牌抢占市场，赢取溢价；注重开发利用时差营销策略，巧用设施种养技术，引种反时节适应性新品种，开发提前上市或延后上市的农产品，利用空档期抢占市场，物稀为贵，卖出高价钱，获取高收益；精心谋划特质卖点营销策略，推出诸如留芽米、冲浪鱼、果园鸡（蛋）、虫子蛋、一年猪等具有特质卖点的农产品，抢占高端、高价市场。

（四）做强主体引领文章。新型农业经营主体适应市场经济发展而生，有发展高效农业的动力、能力和实力，是发展高效农业、提高土地效益的中坚力量和主要推手，必须加快发展新型农业经营主体，充分发挥其引领带动作用。一是全面提升家庭农场发展水平。在推进家庭农场增量扩面，不断提高家庭农场适度规模经营比重的同时，把重点放在家庭农场的提质增效上，引导全市4000多家家庭农场加快调整生产经营结构，推进产业、产品、技术、经营模式、营销方式等全面转型升级，打造家庭农场升级版，从1.0版向2.0、3.0版升级，不断提高经营效益。尤其要引导其中的2800多家粮食家庭农场调结构、增效益，向高效轮作、立体套种、种养结合、农牧循环、“三产”融合发展要效益。二是充分发挥一社（农民合作社）、一企（农业产业化龙头企业）、一会（农业行业协会）引领带动作用。大力推进农民合作社规范化建设，强化和拓宽合作社统购统销、科技植入、品牌引领、资金互助、贷款担保、风险保障等多种服务功能，提升服务成员发展高效农业生产的综合能力，引导合作社依法按成员交易量（额）进行盈利返还分配，促进增效增收。进一步做大做强农业产业化龙头企业，建立健全农业产业化龙头企业联农带农机制。积极构建“公司+合作社+农户+基地”、“公司+种养小区+农户+基地”、 “公司+订单+农户+基地”等多种形式的联农带农组织。引导和支持龙头企业建立健全定向投入机制、价格保护机制、风险保障机制和利润分配机制，优化龙头企业与农户的利益联结机制，更好地带动高效农业发展和农民增收。积极鼓励和支持行业领头人牵头创办各种农业行业协会，充分发挥各类行业协会的引领提升带动作用。三是大力发展农业专业化服务组织。特别要下大力气扶持发展一批良种繁育龙头组织，以优良品种带动和保障高效农业发展。支持发展功能全、成本低、服务优的农田全程托管服务组织，促进经营主体降本增效。四是强化农村基层组织建设。加强镇村基层组织建设，尤其要配强村党支部书记，强化责任担当，发挥“领头雁”的作用，做给农民看，领着农民干，调整农业结构、增加农田效益、促进农民增收。

盐城市委农办   杨群义   0515-86662111  18205100968